【退休养老金上调的消息 养老保险破除“双轨制” 公务员工资或普涨】
破除“双轨制”改革终于有了确切消息。昨天，国务院副总理马凯代表国务院向第十二届全国人大常委第十二次议作关于统筹推进城乡社保障体系建设工作情况报告。报告称，机关事业与城镇职工统一制度改革方案已经国务院常务议和中央政治局常委审议通过，公务员由和个人缴费。
焦点
改革方案拟定全国同步实施
马凯报告中称，推进机关事业制度改革，建立与城镇职工统一制度。按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务议和中央政治局常委审议通过。
马凯表示，改革基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业建立与企业相同基本制度，实行和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”，即机关与事业同步改革，职业年金与基本制度同步建立，制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革全国范围同步实施。
解读
养老金并轨后差距逐步缩小
问：公务员不用缴纳养老金却能享受到80%甚至90%养老金替代率，退休金约为职工资八九成；企业职工一直缴纳养老金，养老金却只有职工资约4成，养老双轨制待遇差距大根本之一即养老金替代率，替代率“双轨制”并轨后很快就趋同吗？
答：北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实教授认为，党政机关、事业建立与企业相同基本制度这一大前提，说明机关事业与企业养老金替代率必将逐步拉近。但二者差别过大，立即趋同并不可能，逐步并轨才能确保改革平稳实施。
对外经济贸易大学保险经济学院副院长、中国社保险学理事孙洁教授认为，为体现改革决心，机关事业养老金替代率至少应该先降低10%至15%。相对小幅降低水平，更利于改革推行。
李实认为，国家应确立机关事业养老金替代率逐步下调机制，并确定逐年下调比例。如通过8—10年时间，将机关事业与企业养老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%差距。
改革初期或分三类养老
问：2013年19个省级地区出现当期职工收不抵支，缺口共计1702亿元。养老金双轨制并轨后，是否意味着职工要为机关事业退休人员发养老金？
答：李实分析，从理想状态或最终目标来说，党政机关、事业既然要建立与企业相同基本制度，最终就应使三者统一使用一个社保险，实现养老制度一体化，并由统一同时为三类人员发放养老金。统一制度下，三类人员完全根据缴费年限、缴费比例多寡，来计算最终应得待遇。
但从实际看，并轨后党政机关、事业和企业养老金替代率改革初期预计不统一，缴费标准也不尽相同。因目前还存个人缴费是小头，支付和财政补助才是养老金构成大头情况。再考虑到党政机关、事业人员参保初期个人缴费积累少问题，为避免出现职工背上新加入机关事业退休人员待遇这一沉重包袱情况，李实认为，还是应分别设立党政机关、事业和企业三个。并轨初期，三个“池子”资金并不互通，只为所属人员发放养老金。
实行新老有别政策利推改革
问：根据报告，机关与事业同步改革，且改革全国范围同步实施。即将退休机关事业人员、新入职人员、职人员，否区别对待？
答：人社部专家咨询委员专家、中央财经大学社保障研究中心主任褚福灵教授表示，采取新老有别政策，是改革顺利推行重要措施。“老人”和“中人”都有社保视同缴纳阶段，继续认可这一缴费工龄很重要。而新人则需要全程自己交费。至于缴费工龄并轨后如何折算退休待遇，还需要有关部门后续出台相关细则加以明确。
改革后公务员工资或现普涨
问：制度改革与完善工资制度同步推进，是否意味着公务员即将普涨甚至大涨工资，变成由财政买单局面？
答：对于完善工资制度，孙洁提出，由于无法直接介入企业工资发放问题，这应该主要针对是公务员群体。当前我国西部地区公务员和基层公务员确实存工资水平相对较低问题。一些基层公务员2000余元收入，自己负担各项社保缴费相对困难。对此，一方面应优先提高西部公务员和基层公务员工资水平；另一方面应整体建立公务员职务与职级并行制度，使得升迁无望基层公务员起码可以得到收入上升通道，名正言顺地涨工资。
李实建议结合各地物价和社平均工资基础上，为各级公务员进一步制定更明确工资标准，严禁地方随意为公务员增发津补贴。他预计改革后公务员工资有可能实现普涨，但大幅增长可能性则较小。
建议职业年金设准入门槛
问：职业年金与基本制度同步建立，因养老双轨制并轨而缩小养老待遇差距，是否因职业年金被强制推行，企业年金则自愿建立，再次拉大？
答：李实分析，无论职业年金还是企业年金，其定位都应是一种补充。职业年金一旦采取与基本制度同步建立模式，因预计其主要由财政拨款，可能不仅普遍建立且具强制性。这使职业年金不再具有补充定位，建议有关部门不要机关事业中全面推行职业年金，而要设置准入条件或明确只有部分符合相关条件特殊对象才能享受职业年金。
【退休养老金上调的消息 养老保险破除“双轨制” 公务员工资或普涨】破除“双轨制”改革终于有了确切消息。昨天，国务院副总理马凯代表国务院向第十二届全国人大常委第十二次议作关于统筹推进城乡社保障体系建设工作情况报告。报告称，机关事业与城镇职工统一制度改革方案已经国务院常务议和中央政治局常委审议通过，公务员由和个人缴费。
调查
养老金差距大约五成人不满
中国职公务员数量约为700万，126万个各类事业职人员3000多万。机关事业养老金无需自己支付，直接由财政统一支付，而社企业则由和个人按照一定标准缴纳。
全国人民代表大财政经济委员对于统筹推进城乡社保障体系建设情况做了调研，根据调研报告提供数据，49%被调查者对机关事业职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。
今年5月开始全国人大财经委成立了调研组，从基本制度、基本医疗保险制度、社救助制度等几个方面为重点，进行了专题调研。
调研报告指出，机关事业与企业双轨制亟待解决。这一结论是依据调研组中国人大网一份问卷调查得出，据悉，根据这份调查问卷，49%被调查者对机关事业职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。
上世纪90年代初开始企业改革，机关事业并未参加，虽然后来一些地方开展了机关事业养老金改革试点，但多数仅是形式上缴纳社保费，体制机制没有根本改变。调研中，各地也反映双轨制是当前社保制度不公平方面突出问题。
调研报告还指出，企业制度改革以来，机关事业职工退休金和企业职工养老金差距逐步拉大。甘肃省有关部门向调研组反映，2014年全省机关事业职工退休费水平为月人均3227元，企业职工基本养老金水平为月人均2065元。一些国有企业退休职工，当时接受国家分配到企业工作，退休后养老金远低于机关事业和自己条件相当干部职工退休金，对双轨制很有意见，企业管理人员和具有高级技术职称退休职工意见更大。
另外，机关事业与企业丧葬补助等福利标准不同，进一步拉大了待遇差距。
问：2013年19个省级地区出现当期职工收不抵支，缺口共计1702亿元。养老金双轨制并轨后，是否意味着职工要为机关事业退休人员发养老金？
答：李实分析，从理想状态或最终目标来说，党政机关、事业既然要建立与企业相同基本制度，最终就应使三者统一使用一个社保险，实现养老制度一体化，并由统一同时为三类人员发放养老金。统一制度下，三类人员完全根据缴费年限、缴费比例多寡，来计算最终应得待遇。
但从实际看，并轨后党政机关、事业和企业养老金替代率改革初期预计不统一，缴费标准也不尽相同。因目前还存个人缴费是小头，支付和财政补助才是养老金构成大头情况。再考虑到党政机关、事业人员参保初期个人缴费积累少问题，为避免出现职工背上新加入机关事业退休人员待遇这一沉重包袱情况，李实认为，还是应分别设立党政机关、事业和企业三个。并轨初期，三个“池子”资金并不互通，只为所属人员发放养老金。
实行新老有别政策利推改革
问：根据报告，机关与事业同步改革，且改革全国范围同步实施。即将退休机关事业人员、新入职人员、职人员，否区别对待？
答：人社部专家咨询委员专家、中央财经大学社保障研究中心主任褚福灵教授表示，采取新老有别政策，是改革顺利推行重要措施。“老人”和“中人”都有社保视同缴纳阶段，继续认可这一缴费工龄很重要。而新人则需要全程自己交费。至于缴费工龄并轨后如何折算退休待遇，还需要有关部门后续出台相关细则加以明确。
改革后公务员工资或现普涨
【退休养老金上调的消息 养老保险破除“双轨制” 公务员工资或普涨】破除“双轨制”改革终于有了确切消息。昨天，国务院副总理马凯代表国务院向第十二届全国人大常委第十二次议作关于统筹推进城乡社保障体系建设工作情况报告。报告称，机关事业与城镇职工统一制度改革方案已经国务院常务议和中央政治局常委审议通过，公务员由和个人缴费。
问：制度改革与完善工资制度同步推进，是否意味着公务员即将普涨甚至大涨工资，变成由财政买单局面？
答：对于完善工资制度，孙洁提出，由于无法直接介入企业工资发放问题，这应该主要针对是公务员群体。当前我国西部地区公务员和基层公务员确实存工资水平相对较低问题。一些基层公务员2000余元收入，自己负担各项社保缴费相对困难。对此，一方面应优先提高西部公务员和基层公务员工资水平；另一方面应整体建立公务员职务与职级并行制度，使得升迁无望基层公务员起码可以得到收入上升通道，名正言顺地涨工资。
李实建议结合各地物价和社平均工资基础上，为各级公务员进一步制定更明确工资标准，严禁地方随意为公务员增发津补贴。他预计改革后公务员工资有可能实现普涨，但大幅增长可能性则较小。
建议职业年金设准入门槛
问：职业年金与基本制度同步建立，因养老双轨制并轨而缩小养老待遇差距，是否因职业年金被强制推行，企业年金则自愿建立，再次拉大？
答：李实分析，无论职业年金还是企业年金，其定位都应是一种补充。职业年金一旦采取与基本制度同步建立模式，因预计其主要由财政拨款，可能不仅普遍建立且具强制性。这使职业年金不再具有补充定位，建议有关部门不要机关事业中全面推行职业年金，而要设置准入条件或明确只有部分符合相关条件特殊对象才能享受职业年金。
调查
养老金差距大约五成人不满
中国职公务员数量约为700万，126万个各类事业职人员3000多万。机关事业养老金无需自己支付，直接由财政统一支付，而社企业则由和个人按照一定标准缴纳。
全国人民代表大财政经济委员对于统筹推进城乡社保障体系建设情况做了调研，根据调研报告提供数据，49%被调查者对机关事业职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。
今年5月开始全国人大财经委成立了调研组，从基本制度、基本医疗保险制度、社救助制度等几个方面为重点，进行了专题调研。
调研报告指出，机关事业与企业双轨制亟待解决。这一结论是依据调研组中国人大网一份问卷调查得出，据悉，根据这份调查问卷，49%被调查者对机关事业职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。
上世纪90年代初开始企业改革，机关事业并未参加，虽然后来一些地方开展了机关事业养老金改革试点，但多数仅是形式上缴纳社保费，体制机制没有根本改变。调研中，各地也反映双轨制是当前社保制度不公平方面突出问题。
调研报告还指出，企业制度改革以来，机关事业职工退休金和企业职工养老金差距逐步拉大。甘肃省有关部门向调研组反映，2014年全省机关事业职工退休费水平为月人均3227元，企业职工基本养老金水平为月人均2065元。一些国有企业退休职工，当时接受国家分配到企业工作，退休后养老金远低于机关事业和自己条件相当干部职工退休金，对双轨制很有意见，企业管理人员和具有高级技术职称退休职工意见更大。
另外，机关事业与企业丧葬补助等福利标准不同，进一步拉大了待遇差距。
社保贬值严重投资渠道狭窄
建议改革社保投资管理体制机制
调研报告还指出，我国社保贬值严重。2013年底职工五项社保险累计结余4.2万亿，加上城乡居民基本、城镇居民医保、新农合结余共约4.6万亿。2007年至2013年社保年均收益率2.2%，远低于同期居民消费价格指数3.8%涨幅，资金贬值严重，各地对此反应强烈。
对此，财经委认为，社保险作为国家举办公共事务，由参保人承担主要缴费责任，资金贬值影响了参保积极性和待遇水平。
调研报告对于造成社保贬值原因进行了分析，认为其投资渠道狭窄，按现行政策规定，社保留出一定金额用于当期发放后，应全部用来购买国债和存入专户。各地购买国债数额有限，90%以上社保资金都是以银行存款形式存，其中活期存款接近一半。与此同时，财经委分析，社保尚未建立专业化投资体制和市场化运营机制。
鉴于此，建议改革社保投资管理体制机制，推进投资市场化、多元化。建立有效投资风险控制、绩效评价以及责任追究机制。治理机制比较完善、投资管理能力明显提高基础上，拓宽投资渠道。根据国务院和省级政府社保障上事权划分，明确相应职责和投资权限，研究设立相应资金管理机构，行使委托人职责，制定投资决策。京华时报记 者孙乾赵鹏
专家观点
提高参保者待遇减少阻力
我国人口红利将逐步消失，劳动力需求也不断增加，李实认为，这确实正影响我国国际竞争力。同时，我国大多数女性50岁退休年龄标准相对国际而言，也确实显得较早。因此养老金双轨制并轨启动后，延迟退休年龄确实是一项不得不进行调整政策。由于女性退休年龄较早，建议有关部门可考虑先行提高女性退休年龄。但鉴于目前一些公众并不愿意提高退休年龄，尤其是一些中低收入者，对此更是持反对态度。因此有关部门可先行设计更好激励政策，例如延迟退休5年，这5年获得社保待遇是此前5年两倍甚至更高。通过提高参保者待遇水平方式，来减少延迟退休政策推行阻力。